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推进地方环境监管执法信息公开与评价

2019-05-14 16:32:05| 来源:| 编辑:| 点击:9次

推进地方环境监管执法信息公开与评价

当前,各地正在加大执法力度,严格环境监管。如何创新工作思路,推动环境监管执法信息公开和评价工作开展?本报特刊登相关文章,希望读者有所借鉴。

自新《环境保护法》实施以来,我国环境执法措施逐步强化,监管形式不断创新,取得了明显的阶段性成果。笔者认为,推进地方环境监管执法信息公开与评价,是进一步强化执法监管的重要途径。

加大地方环境监管执法信息公开力度,能够有效提高地方政府环境监管能力和水平。进行环境监管执法信息评价,能够对提高监管执法水平和能力发挥促进的作用。

我国地方环境监管执法信息公开工作仍存在诸多不足,在全面性、规范性、及时性等方面的问题比较突出,尤其是省级以下环境监管执法信息公开水平普遍较低,需进一步改进。

建议加强地方环境监管执法信息公开平台建设,完善地方环境监管执法信息公开内容,提高地方环境监管执法信息公开的时效性,推动地方环境监管执法评价研究,开展地方环境监管执法评价试点,加强配套追究体系建设。

1 环境监管执法信息公开与评价能发挥什么作用?

从过去一年新《环境保护法》实施的情况来看,其中一个主要问题就是部分地方党委政府及部门对环境保护不落实,环保压力层层衰减,越到基层越不清楚。

加大地方环境监管执法信息公开力度

推进地方环境监管执法信息公开与评价

,能够有效提高地方政府环境监管能力和水平。作为一项重要的环境管理制度,环境监管执法信息公开一方面可以让政府、企业及其他社会行为主体发布各自掌握的环境信息,使管理者、被管理对象以及公众共享环境信息,从而促进各方环境行为的改进,使全社会朝着可持续的方向发展。另一方面,可以把环境监管执法情况全面、及时、客观地晒在阳光下,接受公众的广泛监督,让监管执法更加公正、透明、高效。

进行环境监管执法信息评价,能够对提高监管执法水平和能力发挥促进的作用。对地方环境监管执法进行评价并公开评价结果,能够对地方政府做好信息公开和监管执法两方面工作同时带来压力和激励。一方面,由于评价来源于公开的信息,一旦出现信息不全面、不准确、不及时或不规范等情况,将难以在评价中获得良好的表现,这就激励地方政府持续强化信息公开工作,切实做到环境监管执法信息不缺失、不遗漏、实事求是。与仅在行政系统内部进行常规考核相比,通过公开信息进行评价能够更为有效地避免数据信息弄虚作假等问题,提高数据的可靠性和评价的客观性。另一方面,也正是由于评价来源于公开的信息并且评价结果向社会公开,长期接受全社会的监督,反过来就会督促地方政府不断扎实改进监管执法工作,切实提高监督执法水平和成效。

2 环境监管执法信息公开与评价现状如何?

自国务院《政府信息公开条例》和原国家环保总局《环境信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》)实施以来,我国环境信息公开工作不断稳步向前推进。2013年,环境保护部印发《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》,要求推进污染源环境监管信息公开工作。2014年,国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》,要求进一步推进执法信息公开,强化地方政府领导,发挥社会监督作用,实现执法全过程公开。环境监管执法信息公开工作得到各级地方政府的高度重视,并取得了一定的进展。当前,环境保护部正加快推进《办法》修订工作,将进一步从制度建设等方面强化环境监管执法信息公开。

但是,我国地方环境监管执法信息公开工作仍存在诸多不足,在全面性、规范性、及时性等方面的问题比较突出,尤其是省级以下环境监管执法信息公开水平普遍较低,需进一步改进。首先,地方环境监管执法信息公开平台建设不完善,站栏目空缺、信息杂乱、更新频率低,尤其是市县级和中西部边远地区与国家的要求仍存在较大差距。其次,污染源环境监管信息内容未严格按照《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》(以下简称《目录》)进行有效公开,内容不全面、信息不完整、条目不清晰,简单罗列信息而未作归类汇总,不利于信息查找和分析。

我国环境监管执法评价工作目前仍处于研究、应用、探索阶段。由于环境监管执法信息涉及多个方面,且数据量庞大,无论是决策者还是普通公众往往容易被淹没在海量的原始信息中,难以直接进行客观全面和科学有效的认知和判断,这就需要进行化繁为简、科学全面的分析评价。推进地方环境监管执法评价,就是要通过构建核心指标体系,对环境监管执法的各类信息进行归类、整理、筛选、统计和分析,采用评分、评级和比较等方法,来综合评价各级地方政府环境监管执法的表现。只有这样才能够对地方环境监管执法工作表现和成效进行综合比较,起到表彰先进、激励后进的作用,进而全面提高地方环境监管执法能力和水平。不同于政府系统内部的常规检查督查或考核评估,通过公开信息进行地方政府环境监管执法评价是一个新的方向,工作仍处于初步阶段,需要长期的探索和推进。

3 环境监管执法信息公开与评价工作如何推进?

推进地方环境监管执法信息公开与评价,笔者有如下几点建议:

加强地方环境监管执法信息公开平台建设。各省级环保部门应在各自的站上建立和完善环境监管执法信息公开平台(或专栏),并将平台链接设置在首页更加突出的位置,以便点击查阅。应进一步完善平台交流反馈和举报等机制,使其更具用户友好性和互动性。省级环保部门应加强对下级环保部门的指导,规范环境监管执法信息公开平台建设、运行和维护。对信息化建设相对落后、暂时没有建设站的县级环保部门,应督促其制定相应的工作方案,短时期内由其本级地方人民政府或上一级环保部门代为发布其辖区内的环境监管执法信息,而中长期来说应将环境监管执法信息公开平台建设纳入县级环保部门站建设。

完善地方环境监管执法信息公开内容。地方各级环保部门要根据国务院和环境保护部相关文件的要求,不断完善地方环境监管执法信息公开的内容。以污染源环境监管执法信息公开为重点,严格对照《目录》的要求,不断扩大信息公开范围。应将信息进行合理规范的分类整理,做到条目清晰、用户友好、内容完整。

提高地方环境监管执法信息公开的时效性。各级地方政府部门应及时更新环境监管执法信息,并有效保留历史信息,提高公开信息的及时性和有效性。地方各级政府部门应按照《目录》对不同类别信息公开时限要求的规定,积极统筹协调相关业务部门,提高对环境监管执法信息汇总、审核和发布的速度,保证信息的质量,切实提高信息公开的工作效率,逐步提升信息公开的准确性、及时性和有效性。

推动地方环境监管执法评价研究。地方环境监管执法评价是一项科学系统的工作,不仅需要相关理论指导,还需结合我国省、市、县三级地方政府环境监管执法的现实情况和环境监察执法垂直管理等最新政策、制度,对评价方法、评价指标构建和筛选、评价体系构建等方面开展深入研究,从而开发出一套科学、有效、可行的评价体系。

开展地方环境监管执法评价试点。在环境监管执法评价初期阶段,应在有条件的地方开展评价试点。可按行政层级优先考虑省级地方政府层面,或按地理区划优先考虑个别省份或区域省、市、县三级地方政府。在地方环境监管执法评价试点过程中,通过不断探索实践积累经验,并总结、探索在全国全面推进的适用性条件。

加强配套追究体系建设。推行地方环境监管执法评价并公开,可以通过社会监督对地方政府监管执法工作的改进形成督促和约束。但要推动监管执法有效落实,还需要加强配套的追究体系建设。应建立完备的环境追究体系,对评价中发现的问题,从司法监督(如环境行政诉讼)、内部监督(行政机关内部约束机制)和社会监督(信息公开和公众参与监督)各个方面,全方位推动地方环境监管执法落实。

作者单位:环境保护部环境与经济政策研究中心

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